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梅州市林业“十三五”规划 (2016年—2020年)
浏览次数:3376发布时间:2016-10-11 10:34

 

梅州市林业“十三五”规划

(2016年—2020年)

 

 

目录

 第一章   “十二五”林业主要工作总结… 1

一、林业生态体系建设… 1

二、林业产业体系建设… 5

三、林业生态文化体系建设… 6

四、林业支撑保障体系建设… 7

第二章   “十三五”林业发展指导思想、原则和总体思路… 12

一、指导思想… 12

二、规划原则… 12

三、总体思路… 13

第三章   “十三五”林业发展总体布局和发展目标… 15

一、总体布局… 15

二、发展目标… 17

第四章   “十三五”林业发展主要建设内容… 21

一、林业重点生态工程建设… 21

二、创建工作… 23

三、森林资源保护… 24

四、探索国家公园(省立)建设… 26

五、绿色惠民产业… 26

六、林业防灾减灾… 27

七、林业信息化建设… 29

八、林业改革创新… 30

九、森林公安机关和平安林区建设… 31

十、生态文明宣教工作… 32

十一、对口帮扶项目实施… 33

第五章   “十三五”林业发展保障措施… 35

一、全面深化集体林权制度改革… 35

二、推进林业碳汇交易机制建设… 35

三、编制自然资源资产负债表… 35

四、加强林业基层队伍建设… 36

五、加强林业科技支撑体系建设… 36

六、持续加大林业生态工程资金投入… 37

 

第一章     “十二五”林业主要工作总结

 

“十二五”期间,梅州林业以科学发展“五个林业”、促进林业双增目标实现、创建广东生态文明示范市为目标,按照新一轮绿化广东大行动的总体要求,积极开展绿满梅州大行动,以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点林业生态工程为主要抓手,基本建立了完备的林业生态体系、林业产业体系、林业生态文化体系和林业支撑保障体系。2015年全市林业用地面积1825万亩,森林覆盖率74.78%,活立木蓄积量6203万立方米,林业产业总值125亿元,森林生态效益总值836亿元。

 

    一、林业生态体系建设

 

(一)生态建设

 

1、森林碳汇工程建设。2012年我省启动实施森林碳汇重点生态工程,到2015年,全市已完成森林碳汇工程造林作业面积203.4万亩,占森林碳汇工程总任务的100%。“十二五”期间全市共完成防护林工程中央预算内投资项目建设任务25.6万亩,其中人工造林10.2万亩,封山育林15.4万亩。2012-2015年完成森林抚育面积330.4万亩,其中省碳汇林抚育120.61万亩,中央财政森林抚育补贴项目209.79万亩。

 

2、生态景观林带建设。为打造生态优美的幸福广东,全省启动建设23条生态景观林带,建成连接城乡森林系统的绿色廊道,构建高标准、高质量森林生态景观体系。按省统一规划部署,我市各地相继启动生态景观林带建设,目前全市已完成生态景观林带建设686公里,占规划建设666公里生态景观林带的103%。

 

3、森林进城围城工程建设。森林进城围城工程建设着力加快推进城市森林建设,全面提升城市生态建设水平。至2015年共建成137个森林公园、7个湿地公园,森林公园、湿地公园占国土面积比例达5.43%。

 

4、乡村绿化美化工程建设。乡村绿化美化工程建设以广大农村地区为重点,以提高农民生活品质为核心,以乡村绿化美化为切入点,结合村庄建设、生态保护和环境整治,科学统筹推进城乡绿化一体化建设,努力打造优美宜居的生态家园。至2015年建成乡村绿化美化乡村825个,其中省、市示范点151个。

 

5、省林业生态县建设。全市共有7个县(市、区)获得省政府授予的“广东省林业生态县”称号,2015年五华县通过林业生态县省级验收。

 

6、生态公益林面积扩大。2015年,我市生态公益林面积从“十二五”初期的447万亩增至1030万亩,占林业用地面积的比例从24 %提高到56%,生态公益林一、二类林比例占84%,森林碳储量12110万吨,人均森林碳汇增长率11.2%。2013年我市成功竞得2013—2017年广东省生态公益林激励性补助资金2.8亿元,成为全省唯一全部参评单位均成功获得激励性补助资金的地级市。

 

(二)生态保护。

 

1、林地保护与管理。林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。按照省有关主体功能区规划、林地保护利用规划要求,划定森林、林地、湿地、物种四条生态红线,划定四个保护区域等级,实行分级分等管理,严格保护。至2015年全市林地面积1825万亩,森林面积1787万亩。

 

2、湿地保护管理。我市积极实施以湿地保护与恢复为主的湿地发展战略,大力加强湿地生态保护管理工作。目前,全市已规划建设湿地公园7个,初步形成了以自然保护区、湿地公园等多种保护形式相结合的湿地保护管理体系。至2015年全市湿地面积为42.51万亩,自然湿地保护率达14.82%。

 

3、野生动植物保护管理。我市高度重视野生动植物保护管理,在野生动植物立法、拯救濒危物种和极小种群和自然保护区建设等方面取得了一定的成效。依法打击乱捕滥猎(乱采滥挖)野生动植物的行为,强化野生动植物野外资源及其栖息地保护。全市已建立陆生野生动物疫源疫病监测站点3个,初步构建了全市陆生野生动物疫源疫病监测预警体系。

 

4、林业有害生物防治。我市加大对林业有害生物灾害防控投入,推行部门间、区域间联防联治,进一步健全市、县、镇三级监测网络,建立立体监测体系,强化防控装备,加大检疫执法力度,大力推行无公害防治,积极采用综合治理措施,全市林业有害生物成灾率控制在5‰以下,测报准确率达90%以上,无公害防治率、种苗产地检疫率达95%以上,全面完成了省林业厅下达的任务。实施重大有害生物工程治理,对松材线虫病、薇甘菊、松突圆蚧、椰心叶甲、松毛虫、阔叶树尺蛾等重大有害生物实施工程治理达170万亩次。我市2014年启动的林业有害生物综合防控体系基础设施建设项目已全面完成,总投资598万元。

 

5、森林火灾防控。市政府出台了《梅州市野外火源管理办法》和《进一步加强梅州市森林防火工作责任追究的意见》,通过实施森林防火“十二五”规划,进一步提高了各级党委、政府领导对森林防火工作的认识,森林防火行政首长负责制得到进一步落实;通过实施重点火险综合治理,森林防火基础设施建设得到进一步加强和夯实;森林火险预警监测能力、通信和信息指挥能力、宣传能力、物资储备能力得到进一步的提高;森林消防队伍的专业化建设和装备水平得到进一步提高,森林火灾次数和火灾损失大幅度减少。据统计,2011年至2015年,全市年均森林火灾次数、受害森林面积比前5年平均分别下降了17.9%和11.1%,2015年森林火灾发生率为5.8次/10万公顷。积极开展航空护林工作,2014年完成森林防空消防基地基建工程并投入使用。组建了13支专业森林消防队伍和111支半专业森林消防队伍,构筑全方位预防扑救、应急指挥、互动合作体系。平远县森林防火指挥办公室和五华县双华镇人民政府分别被授予“全国森林防火工作先进单位”称号。

 

6、林木采伐与运输管理。不断规范和创新采伐管理,推行采伐指标阳光分配制度,完善森林采伐分类管理,规范生态公益林更新采伐。随着公路网的快速发展,固定木材检查站作用受到抑制,特别是取消木材经营加工许可制度后,难以控制木材经营加工企业的数量。为扭转“守株待兔”式的木材运输监管落后局面,我市成立执法巡查组,将木材运输监管工作重心前移至伐区和县、乡道路直至山头,实行有针对性布控检查,有效遏制了乱砍滥伐、违法收购和运输木材的行为,木材运输办证率不断提高,维护了林区和木材流通秩序的稳定。

 

7、自然保护区建设。截至2015年底,全市林业部门已建立各种类型、不同级别的自然保护区51个,总面积255.3万亩,约占全市国土面积的10.68%。其中:省级自然保护区6个,市、县级自然保护区45个。初步形成了以省级自然保护区为核心,以市、县级自然保护区和自然保护小区为网络、通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学、生态效益和社会效益较显著的自然保护区体系。平远黄田-龙文省级自然保护区获评全省“最美十大森林”。

 

    二、林业产业体系建设

 

我市林业产业紧紧围绕“林业增效、林农增收、生态增优”的目标,科学发展现代林业,以创办特色、打造品牌、做强龙头为着力点,加快转变经济发展方式和转型升级,优化产业结构,促进产业持续快速发展,为我市社会经济发展做出了积极贡献。2014年,成立了梅州市林业产业协会。“十二五”期间全市林业总产值达460.77亿元,其中第一产业产值为178.57亿元,占38.75%;第二产业产值为151.92亿元,占32.97%;第三产业产值为130.28亿元,占28.28%。

 

(一)木竹材加工业

 

2014年12月,梅州市人民政府办公室印发了《梅州市木材加工企业发展规划(2014-2020年)》,经过近年对木材加工经营企业的有序整治,关停了一批资源消耗大、企业效益差的企业,在营企业经营更为规范有序。目前全市从事木竹材加工经营的单位278家,从业人员14634人, 2015年木竹家具总产值10.22亿元。

 

(二)油茶产业

 

我市大力发展油茶产业,目前初具规模,初建成效。全市油茶种植面积达70万亩,油茶果产量达15万吨;规模油茶加工企业8家,产油能力2万吨;油茶产业年总产值达15亿元。现有各级油茶种植示范基地37家,兴宁市、平远县还被授予“中国油茶之乡”。

 

(三)产业基地

 

大力推动惠民绿色产业发展。全市降香黄檀、檀香沉香等珍贵树木种植10万亩,梅片树、南药红豆杉等林药基地3万亩,铁皮石斛、金线莲等林下经济作物种植1万亩,全市建成规模以上苗圃20个,面积0.3万亩。梅江区被国家林业局评为首批“国家珍贵树种培育示范县”。全市有2家林业企业获评“国家级林下经济示范基地”,4家林业企业获评“省级林下经济示范基地”。

 

(四)龙头企业

 

大力培育扶持龙头企业,带动林业产业发展。坚持规模化、集约化、专业化经营,走“公司+基地+农户”的林业产业化发展模式,增加当地林农收入。到2015年,全市共有国家级林业龙头企业2家,省级林业龙头企业55家,拥有1个中国名牌产品,3个省驰名商标。

 

    三、林业生态文化体系建设

 

(一)义务植树

 

市领导每年参加义务植树,率先垂范,充分调动全民义务植树的积极性。不断创新义务植树实现形式,拓宽尽责渠道,广泛发动并鼓励企业、社会团体和个人通过捐资造林、认种认养等形式参与植树造林。我市连续多年举行绿满梅州捐款植树活动,开展“回赠母校一棵树”、“生态林认捐认种认养”、种植“政协和谐林”“读者林”“党员林”“巾帼林”“拥军林”各类纪念林等活动得到了社会各界的大力支持。据统计,2011-2015年全市有1016万人次参加义务植树,植树3162万株,植树捐款达6862万元,义务植树尽责率90%以上。2010年成功创建国家园林城市,2015年通过了国家的复检,现城市建成区绿地率37.07%,城区绿化覆盖率42.93%,城区人均公园绿地面积16.7平方米。全社会办林业、搞绿化的格局不断强化。大埔县获“全国绿化模范县”称号,到2015年,全市共有全国绿化模范县(单位)6个。

 

(二)森林生态旅游

 

全市已建森林公园137个,总面积130.2万亩,占国土面积的5.43%,其中,国家级4个,面积8.55万亩;省级8个,面积17.4万亩;市县镇级125个,面积104.25万亩。全市森林公园管理和旅游服务从业人员达1000人以上。”十二五”期间接待游客3400万人次,森林旅游总收入达130亿元。

 

(三)生态文明万村绿大行动

 

“十二五”期间,每年均举办送树苗下乡活动,积极组织农村居民造林护绿,开展生态文明万村绿大行动,着重做好村内道路、公共场所和农户庭院绿化,提高绿化覆盖率,做到建设一处绿色景观点,栽植一条绿化带,营造一片风景林(果林或竹林等),形成点、线、面相结合的农村绿化美化新模式。全市已有800多个村开展了生态文明万村绿大行动,为弘扬生态文明理念,加快建设宜居村镇,营造人与自然和谐共处的绿色生态环境,推动社会主义新农村和林业生态文明建设做出了重要贡献。

 

    四、林业支撑保障体系建设

 

(一)政府目标责任制考核

 

按照中共广东省委、广东省人民政府全面推进新一轮绿化广东大行动的要求,市委印发了《全面推进新一轮“绿满梅州”大行动实施方案》,我市各级政府明确工作责任,建立健全体制机制,改革创新管理方法,加大森林资源保护力度,促进森林资源持续健康稳定增长,夯实了林业生态建设的资源基础,各年度林业“双增目标”均顺利实现。省政府连续多年对我市森林资源保护和发展目标责任制考核结果在省内名列前茅,2012年度、2013年度、2014年度、2015年度我市考核结果为优秀等次,五华县、丰顺县、兴宁市、梅县区先后获通报表彰。

 

(二)林业深化改革与法治建设

 

1、 林业综合执法改革。深化林业改革是林业工作的重要任务,目的是深化林业体制机制改革,平远县、蕉岭县被确定为全国林业综合执法示范单位,按照国家林业局的有关要求正式启动林业综合执法改革工作。

 

2、林业行政审批制度改革。根据《2012年省政府决定取消、下放行政审批项目后续监管办法》,开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作,对各项行政职权进行全面梳理,摸清职权底数、编制现有职权目录、提出职权调整意见,进一步规范行政审批办理。

 

3、探索建立山林流转机制。进一步深化集体林权制度改革,成立了广东省第一个综合性林业要素流转机制和平台建设,为加快建立森林资源产权交易机构,实现碳汇交易打下基础。全国首个可进入碳汇市场交易的中国林业温室气体自愿减排项目(广东长隆碳汇造林项目)有8000亩碳汇造林落地于兴宁市、五华县。蕉岭县被列为“全国集体林业综合改革试验示范区”和“国家集体林地股改试点县”。

 

(三)林业科技创新

 

紧紧围绕林业重点工程建设,加大科技攻关力度,加强林木良种选育、森林资源培育、生态修复。在优良乡土阔叶树种、珍贵树种、油茶研究等方面取得重要进展,尤其在乡土阔叶树种选育方面取得了新突破。市林科所“香樟良种选育与开发应用研究”和“软枝油茶优良无性系采穗圃的营建与管理技术”项目,分别获得市科学技术奖二等奖和三等奖,中大南药发展有限公司“中大1号红豆杉”获国家林业局植物新品种保护认证。

 

(四)林业人才队伍建设

 

造就高素质林业干部队伍,大力实施人才强林战略,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、正确引领、整体提高的指导方针,切实加强生态文明建设需要的林业人才队伍建设,是全市加快转变经济发展方式、实现科学发展、努力建设现代大林业的重要保障。在加大人才培养力度的同时,大力引入高级人才,目前通过梅州“千人计划”,全市引入林业高级人才11人。

 

(五)涉林违法犯罪处置

 

全市森林公安机关在各级党委、政府的正确领导下,紧紧围绕保护森林资源和“生态梅州”目标,坚持服务林业建设大局,严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动,有力地维护了林区社会治安持续稳定,为推动新一轮“绿满梅州”大行动、国家生态文明先行示范区建设创造良好的林区环境。

 

1、打击涉林违法犯罪成效明显。据统计,“十二五”以来,我市森林公安查处各类森林和野生动物案件近1582起,打击处理违法犯罪人员1903人(次),收缴林木7742.23立方米,收缴各类野生动物3213多头(只),为国家挽回直接经济损失2120.17万元。

 

2、林区社会治安环境持续稳定。扎实开展维稳工作,积极做好群众信访工作,深入开展矛盾纠纷排查化解,全市森林公安机关共受理信访案件和化解矛盾纠纷546起,查处546起,处置了多起社会关注、反映强烈的信访案件,维护了林区社会持续稳定。全面加强综合治理,按上级的部署和林区治安环境适时组织开展专项行动,特别是林区禁种铲毒和治枪缉爆等行动的开展,有效消除了林区的安全隐患。

 

3、队伍正规化建设得到全面加强。森林公安机关以正规化建设为抓手,坚持抓能效、强队伍,抓基层、促保障,民警的政治业务素质不断提高,知识结构得到了较大的改善,全市森林公安主要领导进入林业主管部门班子或实行职务高配,5个市直属森林公安派出所升格为副科级建制。“十二五”以来,我市森林公安机关涌现出了一大批成绩突出的先进单位和先进个人,其中:荣立集体三等功单位4个,个人三等功38人次,被评为全国优秀人民警察1人,被梅州市委、市政府表彰的先进个人9人次。

 

4、警务保障能力建设得到加强。在各级政府重视支持下,森林公安公用经费得到保障,森林公安基层基础设施建设步伐加快,警用装备投入明显加大,警务信息化建设快速推进,为推动我市森林公安机关的科技强警和规范执法工作起到了重要作用。

 

(六)山林纠纷调处

 

1、逐步恢复完善山林调处机构。积极争取市委、市政府及市领导重视,市、各县(市、区)先后重新立了山林调处办公室,核定编制3-6人,县级山调办均为副科级建制。

 

2、加大调处力度,做实做稳做细调处工作。落实领导干部包案责任制,对每宗林权争议案落实一名或一名以上领导实行包案,加大督查力度,对重大案件挂牌督办,限期解决;加大山林纠纷排查力度,对影响较大的123宗重点纠纷案件作出了调处,做到“案清人和”。

 

3、加强培训,提高素质。全市共举办了20多期山林纠纷调处培训班,1000多名林业干部和2000多名村干部参加了学习培训。

 

第二章     “十三五”林业发展指导思想、原则和总体思路

 

    一、指导思想

 

以十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指引,深入学习领会习近平总书记关于“四个着力”的林业改革创新战略思想,全面贯彻落实党中央“推进生态文明建设”的战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕广东省委省政府“三个定位、两个率先”的总目标和市委、市政府深入实施“一区两带”和振兴发展战略,突出林业在生态文明建设的战略地位和主体作用,将林业改革发展目标融入国民经济和社会发展全局。以“山水林田湖”统筹建设重要生态思想为指导,以政策引导和制度保证为手段,以维护区域生态安全和兴林富民为目标,全面推进生态文明建设,建设“全国生态文明先行示范区”,为建设富庶美丽幸福和谐梅州提供生态支撑和保障。

 

    二、规划原则

 

1、坚持科学发展。尊重自然和经济规律,将生态保护与经济发展相结合,因地制宜、分类指导、分区施策,实现科技兴林、人才强林、依法治林。

 

2、坚持协调发展。生态、产业、文化、服务四大体系相协调,生态、经济、社会三大效益相统一,政府主导和市场调节相结合,生态、经济、社会、碳汇、文化五大功能相促进。

 

3、坚持创新发展。深化改革释放林业生产力,构建屏障提高生态承载力,振兴产业增强发展带动力,扩大开放注入发展新活力。

 

4、坚持和谐发展。全市动员,全民参与,全社会办林业,多渠道、多层次、多形式筹集建设资金,多元化加快林业发展。

 

    三、总体思路

 

(一)构建林业生态安全体系

 

优化林业生态安全格局和总体空间布局,划定森林、林地、湿地、物种生态红线,实施刚性红线管控制度,保障区域生态安全和自然生态系统服务功能的持续稳定发挥。开辟造林绿化新空间,提质增效,转型拓展,推动新一轮绿化梅州大行动向纵深发展。实施重点林业生态工程,强化生态保护、生态建设和生态修复,协同治理森林生态系统和湿地生态系统,维护生物多样性,科学实施森林资源可持续经营,提升关键生态资源质量,保障我市经济社会永续绿色发展。

 

(二)构建绿色生态经济体系

 

构建以第一产业发展为基础,第二产业建设为突破口,第三产业发展为重点的惠民、富民绿色产业经济发展框架,提升兴林富民能力,为生态文明建设提供经济活力。通过推进绿色转型升级,提升林木经营抚育水平,推广应用林业新品种、新技术,大力发展特色产业,鼓励发展新兴产业,重点发展生态经济型产业。优化林业产业结构,着力推动传统产业向中高端迈进。发挥市场机制作用,依靠产业化创新培育和形成新增长点,发展林业产业新业态。

 

(三)构建林业生态文化体系

 

完善和丰富森林公园、湿地公园和自然保护区等生态文化基础设施,增强文化传播能力。发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇聚民力,构建生态文化体系,加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。推进将自然教育纳入义务教育体系,从小培养爱护森林、保护自然的生态文明理念,积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主义核心价值观的重要内容。开展形式多样的生态文化活动,强化生态文化传承创新和宣传实践,推动形成绿色发展、循环发展、低碳发展的文明发展模式。

 

(四)构建林业生态治理体系

 

随着生态文明建设的深入推进和林业全球化的发展需求,聚焦生态文明体制改革,创新林业发展体制机制,建立健全生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度等。全面提升林业科技支撑、灾害防控、林业信息化、人才队伍、国内外交流合作等能力建设,确保林业生态治理效能。

 

第三章     “十三五”林业发展总体布局和发展目标

 

    一、总体布局

 

(一)生态安全体系

 

根据我市林业生态建设和生态景观格局现状,以森林生态网络体系点、线、面布局理念为指导,以山、水、路、城为要素,稳固生态基础、丰富生态内涵、增加生态容量,为生态文明建设提供安全保障。

 

1.山体森林区

 

依托南岭、莲花山、凤凰山三大山系,划定保护线,加强生物生境建设,营造原生动植物环境,提高生物多样性,打造三大山系为骨架的山体森林保护区。

 

2.水陆生态板块

 

重点保护兴宁、平远、蕉岭国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区和丰顺、大埔省级重点生态功能区韩江上游片区;提高饮用水水源地的水源涵养能力;维护阴那山等六处省级自然保护区,梅县雁鸣湖等4个国家级森林公园,平远五指石、梅江区天鹅山等省级风景名胜区和森林公园的生态平衡。

 

3.水陆生态廊道

 

沿梅江、韩江等主要生态航道重要水体岸线建设景观化生态防护林带,拓宽非城市建设区单侧河流绿带,预留生物通道,提升滨水两岸生态品质。沿琴江、宁江、程江、石窟河、柚树河、汀江等主要支流水系构建有机联系的水系生态廊道。在铁路、高速公路和国道两侧防护区域内建立人工生态廊道。

 

4.生态缓冲带

 

推进工业园区、产业聚集区生态屏障建设,在外围建设绿化缓冲带,减缓区内废气、噪音、辐射等污染对周边的环境影响。

 

(二)生态经济体系

 

在满足保障区域生态安全的基础上,以林业资源优势为基础,以市场需求为导向,优化配置林业生产力布局,大力发展以名特优稀经济林基地、竹林基地、油茶林基地、珍贵树种基地、种苗花卉基地等商品林基地建设工程为主要内容的林业第一产业;优先发展以原料基地化供应、规模化经营、科技含量高的林化产品深加工业、家具制造业、林果加工业、森林食品业及野生动(植)物繁殖利用业等林产工业为主的第二产业;以森林公园、湿地公园、自然保护区、森林旅游景区和绿道网为主要载体,培育一批旅游示范基地和绿色惠民产业,加快发展森林生态旅游休闲、林产品市场流通服务等为主的第三产业。

 

(三)生态文化体系

 

与全市主体功能区规划相衔接,以自然保护区、森林公园、湿地公园、标本园等生态景观为基础,创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。积极开展林业生态文明示范县、森林城市、绿化模范城市、绿化模范县、绿化模范单位等创建活动。充分利用林业旅游资源,逐步培育和形成以国家级森林公园和省级森林公园为主,以自然保护区、湿地公园为辅的森林旅游发展格局,强力打造森林休闲探险,森林山水、客家风情等生态旅游热线。

 

(四)林业治理体系

 

林业治理体系是国家治理体系的重要组成。面对生态文明体制改革的深入推进和林业全球化的深入发展,面对林业参与主体的多元化和利益诉求的多样化,把推进林业治理体系和治理能力现代化作为全面深化林业改革的总目标,稳步推进各项林业改革,创新林业治理体系,使林业的体制机制更加成熟、更加定型,更加适应未来林业发展的需要。根据党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求,通过建立健全各项林业制度,全面创新林业治理体系、提升林业治理能力,把林业治理体系的优势转化为政府治理林业的效能,切实推动全市林业生态文明建设。

 

    二、发展目标

 

规划至2020年,林业生态文明建设取得显著成效,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应,将我市建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、林业治理体系完善、人与自然和谐共处的“生态梅州”,为我市经济社会科学发展提供有力的生态支撑,实现“富庶美丽和谐幸福梅州”的美好愿景。

 

(一)生态安全网络更趋完备

 

防灾减灾能力、应对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力明显提升,基本形成国土生态安全体系的骨架,全市林地保有量不低于1812万亩,森林保有量不低于1767万亩,湿地保有量不低于42.51万亩,森林、湿地和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于11%,自然湿地保护率达15%。生态环境质量总体改善,大气环境质量、重点流域水环境质量、重要江河水功能区水质得到明显改善,森林覆盖率达到75%,森林蓄积量达8344万立方米,森林碳储量达16290万吨,人均森林碳汇增长率15%。生态公益林占林地面积达59%,生态公益林一、二类林比例达89%,森林、湿地等生态系统稳定性明显增强,重要野生动植物得到有效保护。

 

(二)生态经济保障明显提升

 

依托林业资源优势,改造提升传统产业,大力发展特色产业,鼓励发展新兴产业,重点发展生态经济型产业,到2020年林业产业总产值达到200亿元。林业产业结构进一步优化,林业第三产业比重达35%以上。林业产品有效供给和生态服务能力明显提升,森林生态效益年产值达1000亿元。

 

(三)生态文化建设更为普惠

 

自然保护区、森林公园、湿地公园等森林生态文化传播载体数量进一步增加,森林公园占国土面积比例达6.5%,公众宣传教育手段和质量进一步优化;城区绿化覆盖率达45%,城区人均公园绿地面积达20平方米以上。将生态文化融入人们的思想和意识,逐步建立崇尚自然的精神准则、文化修养和道德标准,引领和规范人们的行为,并且通过生态安全制度、政策体系的不断完善,推进生态文化广泛传播,义务植树尽责率达95%,生态文明主流价值观在全社会得到推行。

 

(四)林业治理体系更加完善

 

基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。林业生态治理能力得到进一步提升,森林火灾发生率控制在4次/10万公顷林地以内,各县(市、区)专业消防队伍配备率达100%,林业有害生物成灾率控制在4‰以内,公众对林业生态建设的满意度达到90%以上。

 

具体指标包括生态安全、生态经济、生态文化、生态治理等4个类别22项指标,其中: 6项约束性指标, 16项预期性指标。

 

梅州市林业发展“十三五”规划主要规划指标一览表  
序号 指标名称 单位 现状值(2015年) 目标值(2020年) 属性  
 
生态安全          
1 林地保有量 万亩 1825 1812 约束性  
2 森林保有量 万亩 1787 1767 约束性  
3 森林覆盖率 % 74.78 75 约束性  
4 森林蓄积量 万立方 6203 8344 约束性  
5 森林碳储量 万吨 12110 16290 预期性  
6 湿地保有量 万亩 42.51 42.51 约束性  
7 自然湿地保护率 % 14.8 15 预期性  
8 自然保护区占

国土面积比例

% 10.68 11 约束性  
9 生态公益林占

林地面积比例

% 56 59 预期性  
10 生态公益林

一、二类林比例

% 84 89 预期性  
11 人均森林碳汇

增长率

% 11.2 15 预期性  
生态经济          
12 林业总产值 亿元 125 200 预期性  
13 林业第三产业比重 % 28.28 35 预期性  
14 森林生态效益 亿元 836 1000 预期性  
生态文化          
15 森林公园占国土

面积比例

% 5.43 6.5 预期性  
16 城区绿化覆盖率 % 42.93 45 预期性  
17 城区人均公园

绿地面积

m2 16.7 20 预期性  
18 义务植树尽责率 % 90 95 预期性  
生态治理          
19 森林火灾发生率 次10万

公顷林地

5.8 4 预期性  
20 专业消防队伍

配备率

% 70 100 预期性  
21 林业有害生物

成灾率

5 4 预期性  
22 公众对林业生态

建设的满意度

%   90 预期性  

 

 

第四章     “十三五”林业发展主要建设内容

 

    一、林业重点生态工程建设

 

1、森林碳汇工程及后续管理。选用生态、高效的碳汇树种,采取“造”、“改”、“封”结合,消灭宜林荒山荒地,完成疏残林(残次林)、低效纯松林和低效桉树林改造。碳汇造林任务总面积108.71万亩,其中人工造林12.26万亩,套种补植53.35万亩,更新改造30.93万亩,封山育林12.17万亩。“十三五”时期,应重点加强2011年以来的森林碳汇重点生态工程新造林的后续抚育和管理,面积达866.67万亩。

 

2、生态景观林带建设。坚持多种乔木用材树种,少种花色灌木的原则,在巩固提升686公里景观林带基础上,进一步推进沿路、沿江、沿水、沿线等生态景观林带建设,加大管护力度,充分发挥林带的生态景观效果。新建高速公路与生态景观林带建设同步规划、同步施工、同步验收。创新建设和管护模式,确保生态景观林带尽快成林成带成景观,发挥综合功能和效益。十三五期间,新建132.3公里生态景观林带,全市共建成生态景观林带818.3公里。

 

3、森林公园建设。以森林风景资源为依托,以社会需求为导向。根据分类经营、分区突破、协调发展的原则,进一步规划好森林公园,保护全市珍贵的自然和文化遗产,为社会提供更丰富、更高品位的旅游产品;发展森林旅游业,推动林业产业结构的合理调整,培育新的经济增长点,促进经济社会全面发展。到规划期末,在全市范围内建立一个分布合理、类型齐全、管理科学、凸显地域文化、综合效益良好的森林公园体系。“十三五”期间,规划省级森林公园升级为国家级森林公园1个,新增市级森林公园3个,县级森林公园16个,镇级森林公园89个。

 

4、湿地公园建设。在现有空间布局的基础上,通过在合适区域新建湿地公园和将部分现有的以湿地为主题的公园(游览区)发展建设成湿地公园的途径,逐步扩大湿地公园范围,提高湿地公园建设管理水平,基本建立起布局合理、类型齐全、特色明显、管理规范的湿地公园体系。规划期内全市新增湿地公园2个。

 

5、乡村绿化美化工程。推进村庄绿化美化,不断提高村庄绿化率,建设镇村生态景观带,构建优美生态家园,推进城乡绿化美化一体化。采取市县财政共同筹资形式,在全市范围内开展“美丽乡村”建设,突出示范带动,全面推进乡村绿化美化和乡村景观建设。“十三五”期间,全市建设乡村绿化美化工程820个,80%以上的村达到乡村绿化美化建设标准。

 

6、防护林工程。进一步加快防护林建设步伐,营造沿海、沿江防护林体系,结合新一轮绿满梅州大行动,以增强防护效能为核心,以建立健全防护林发展机制为保障,全面提升防护林建设水平,全力构筑以防护林为主体的南粤森林生态屏障。“十三五”期间,计划全市每年实施防护林建设3万亩,共计完成15万亩防护林建设。

 

7、梅兴华丰产业集聚带生态保护和修复工程。争取省林业厅支持,利用五年时间对梅兴华丰产业集聚带规划范围内及周边约134000公顷的山体科学地实施一批生态保护和修复工程,从整体上恢复和强化集聚带的生态功能,提高生物多样性水平,全面提高区域生态治理水平和森林覆盖率,统筹区域经济生态社会协调发展。一是实施森林抚育工程项目。采取抚育、管护等措施促进森林的自然更新。采取封山育林与人工造林相结合的措施全面增强区域森林的生态服务功能。做好裸露山体复绿,加强生态功能较弱山体的绿化。优化公共绿地布局,形成点、线、面相结合的环境绿化格局。二是实施森林(湿地)公园建设项目。在规划区及周边地区全面规划实施森林公园、湿地公园建设,打造森林围园、森林进园、森林人家等绿色发展产业示范区。三是实施生态廊道建设项目。加强生态公益林建设,在主要水系、交通干线和基本农田周边建设纵深的绿化廊道。

 

    二、创建工作

 

1、创建国家森林城市。全面实施国家森林城市创建工作,认真对照《国家森林城市评价指标》,以总体规划为引领,着力建设完备的城乡森林生态系统,统筹推进城乡生态建设一体化,改善城乡人居环境,力争2018年成功创建国家森林城市。

 

2、创建“省林业生态市”。目前,我市7个县(市、区)已获得省政府授予的广东省“林业生态县”称号,2015年五华县申报创建“省林业生态县”也已通过验收。我市将继续推进“省林业生态市“创建工作,争取2016年成功创建,把全市林业生态建设推上一个新的台阶。

 

3、创建森林小镇、森林人家。深入推进新一轮绿化广东大行动工作部署,牢固树立绿水青山就是金山银山的林业发展观念,按照“政府主导、企业为主体、市场化运作”模式,建设一批能够体现地方特色、森林生态体系完美、林业产业发达、人与自然和谐发展的森林生态示范镇村。

 

三、森林资源保护

 

1、划定生态红线。按国家林业局《推进生态文明建设规划纲要》和省林业厅要求,结合梅州林业生态安全建设和社会、经济发展情况,科学划定林地红线、森林红线、湿地红线和物种红线,保护林地和森林资源,保障国土生态安全、淡水安全以及物种安全。

 

2、严守生态红线。进一步完善相关法律法规,强化依法、守法、执法力度,综合运用法律手段严守林业生态红线。制定最严格的林业生态红线管理办法、技术规范和管制措施,将森林生态空间保护和治理纳入政府责任制考核,坚决打击破坏林业生态红线行为。

 

3、推进生态用地可持续增长。适度保障基础设施及公共建设使用生态用地,控制城乡建设使用生态用地,限制工矿开发占用生态用地,规范商业性经营使用生态用地。通过生态自我修复和退化湿地治理等,有效补充生态用地数量,确保生态用地资源适度增长。

 

4、严格执行森林限额采伐制度。严格执行“十三五”期间年森林采伐限额,加强天然林保护,严禁移植天然大树进城,严禁对天然林实施皆伐改造,严禁天然林商业性采伐。加强森林采伐限额执行情况的监督检查,确保森林资源持续增长、森林质量不断提高、生态功能进一步增强。

 

5、提升生态公益林建设水平。进一步优化生态公益林布局,将生态区位重要、生态环境脆弱区域的森林和林地划为省级以上生态公益林。严格界定生态公益林四至范围,落实权属,强化管理。将生态公益林划为禁止经营区和限制经营区,实行分区经营。新增省级生态公益林面积85万亩以上。

 

6、加强野生动植物资源保护。制定野生动植物资源及其栖息地、原生地生境保护、发展和合理利用规划以及野生动物疫源疫病监测防控规划,并纳入本区域国民经济和社会发展规划,明确保护目标,提出保护策略。加强野生动植物资源调查与监测,建立重点野生动植物资源本底档案和资源监测体系以及野生动植物栖息地监测制度,科学布局本区域野生动植物保护监测网络,指导野生动植物资源培育利用有序发展,兼顾社会经济文化科研的发展需要。实施重点野生动植物物种保护工程和极小种群野生动植物物种拯救保护项目,积极应用先进技术和科学手段,开展抢救性保护、野外救护、资源保存和发展培育人工种群,建立种质资源基因库,开展人工回归自然,促进资源的恢复与增长。

 

7、加强自然保护区体系建设。基本形成以省级自然保护区为骨干,以市县级自然保护区和自然保护小区为生物廊道的布局合理、类型齐全、设施先进、建设规范、管理高效的自然保护区网络体系,使国家和省重点保护物种资源得到恢复和增长。严格保护国家和省重点保护野生动植物物种,维护国家物种安全,确保濒危物种和极小种群安全,不出现物种或地理种群灭绝情况。“十三五”期间,拟升级2个市级自然保护区为省级自然保护区。

 

8、加强天然林资源保护。天然林是我市重要的生态、经济资源,加强天然林资源的保护,对保护生物多样性,维护生态平衡,改善生态环境,促进经济社会可持续发展,具有十分重大的意义和十分重要的作用。“十三五”期间,按省林业厅的统一部署,全面启动1136万亩天然林资源保护工程,将天然林全部纳入保护范围,实现天然林资源保护工程区森林面积、森林蓄积恢复性增长,生态状况明显好转。

 

    四、探索国家公园(省立)建设

 

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出深化生态文明体制改革,并首次提出建立国家公园体制,这标志着国家公园建设已作为生态文明建设的重要举措被提升至国家战略层面。广东平远国家公园建设被确定为省立国家公园试点。“十三五“期间通过整合平远县境内广东南台山国家森林公园、广东平远龙文-黄田省级自然保护区、广东平远五指石省级风景名胜区、广东平远五指石省级地质公园、平远五指石自然保护区等现有保护地,以保护山地森林和丹霞地质地貌景观为导向,建成以“森林-丹霞”为特色的国家公园,面积约占30万亩。

 

    五、绿色惠民产业

 

优化第一产业,加大特色基地林建设力度,建设无公害经济林、苗木花卉、珍贵树种和大径级木材培育基地,增强林业资源储备和林产品市场供给能力。提升第二产业,加快发展各类林产品加工业,延长产业链条,提升产业附加值,打造林业产业强力板块,做大产业聚集效应,全力抓好家具、油茶、林副产品加工业。拓展第三产业,立足当前生态建设的需要和人们对生态产品的多重需求,大力发展森林旅游产业、苗木花卉产业、经济林产业、木本粮油产业,筹建知名的林产品物流基地和专题市场,在发展潜力大的中心城市筹划建设一批综合性强、功能多、品种全的现代化林产品交易中心和特色林产品集散地,积极培育新兴林业经济新的增长极。

 

1、油茶林基地。着力加强现有油茶低产林抚育和更新改造,在宜林荒山荒地建设高产油茶林基地,选择国家和省级林木品种审定委员会审(认)定通过的油茶良种,并配套丰产栽培管理技术,加强新造油茶林的抚育管理。新建30万亩油茶林基地。

 

2、珍贵树种基地。优化珍贵树种用材林培育技术,大力培育珍贵树种,建设以降香黄檀、红椎、竹柏、紫檀、沉香、柚木、香樟和优质乡土树种为主的珍贵树种基地15万亩。

 

3、林木种苗基地。紧紧围绕林业重点生态工程,坚持种苗优先、以推进林木良种化进城和提高林木种苗质量为根本。规划建设30个规模以上林木种苗基地。

 

4、竹林基地。规划建设以茶秆竹、麻竹、毛竹等为主的竹林基地60万亩。

 

5、名特优稀经济林基地。规划建设以红豆杉、梅片树、茶叶、青梅、金线莲、铁皮石斛、金花茶等为主的名特优稀经济林基地15万亩。

 

6、市场流通体系建设。积极培育林下经济产品的专业市场,加快市场需求信息公共服务平台建设,健全流通网络。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸,促进贸易便利化。

 

7、森林旅游。结合我市森林资源丰富、生态环境优美、历史文化底蕴浓厚,着力加强森林休闲养生建设,通过修复古迹、村落,为我市居民提供森林旅游、野外体验等休闲活动场所。融入“吃、住、游、购”等服务要素,促进农民增收。

 

    六、林业防灾减灾

 

提升林业防灾减灾能力是恪守林业生态红线的重要措施,也是保护人民生命财产安全与国土生态安全的重要保障措施。根据国家对森林防火的总体要求,大力建设森林防火预防、扑救、保障三大体系,进一步加强森林防火基础设施建设,提高森林防火装备水平,力争到2020年基本实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化,森林防火制度化,使全市年均森林火灾受害率控制在1‰以下。加强林业有害生物防控体系建设,以基层林业有害生物监测站点、林业有害生物灾害应急储备库建设为核心,健全市、县、镇三级监测预警网络,完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系,从整体上提高林业有害生物灾害预警、防灾减灾控灾能力。

 

1、森林火险预警系统建设。在原有森林火险因子监测站的基础上,在重点火险区、风景名胜区和自然保护区等森林防火重点区域。新建500套林火远程视频监控系统。购置113辆巡护车辆和定位仪、望远镜等巡护瞭望设备一批。

 

2、森林防火道路与阻隔系统建设。新建森林防火道路2639公里,修复改造防火道路1832公里,新造生物防火林带11302公里,新建和修复改造防火阻隔带8110公里。

 

3、通信与信息指挥系统建设。完善卫星通讯网,加强火场应急移动通讯建设,新建短波通信网固定台20套、车载台、背负台各130套,购置通信车9辆、无人机25架。完善省级森林防火信息指挥系统和地理信息系统,建立和完善森林防火信息指挥系统和森林防火地理信息系统。

 

4、森林防火装备与设施建设。加强森林消防队伍专业化建设,组建森林消防专业队,加强森林消防队伍装备建设,大力推广以水灭火和风力灭火,购置森林消防水泵、水带、风力灭火机等扑火机具装备。购置森林消防水车124辆、普通运兵车129辆。建立森林消防队伍营房124座,森林防火物资储备库125座。

 

5、森林防火立法。加快推进森林防火地方性立法进程,开展深度调研,科学完善《梅州市森林火源管理条例》,依法规范安全用火行为。

 

6、林业有害生物灾害综合治理。在主要林业有害生物发生分布区实施松材线虫病、薇甘菊、松突圆蚧、松毛虫和竹蝗等重大林业有害生物灾害综合治理,减轻灾害造成的损失,防止灾情向外扩散蔓延;在主要林业有害生物发生分布区外围以及重点风景名胜区、自然保护区、重点生态林区等区域,积极采取监测、检疫、隔离等预防性措施,防止重大林业有害生物的传入和灾害发生。

 

7、林业有害生物防治基础设施建设。构建林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系,建设林业有害生物灾害应急贮备库,分年度贮备灾害应急防控物资,配备必要的防控设施、装备,从整体上提高林业有害生物灾害减灾、控灾能力。规划期内完成梅州林业有害生物防控体系基础设施建设项目。

 

8、林业有害生物防治服务保障体系建设。完善灾害应急预案体系,修订灾害应急预案,填充疫情数据库,进一步完善网络森林医院建设,完善制度管理体系,完善林业有害生物测报与防治数据库,提升有害生物防控关键性技术、入侵性有害生物应急除治技术以及测报、检疫和防治新技术。

 

    七、林业信息化建设

 

充分利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术,推进智慧林业建设。实现森林资源的信息化管理、自动化数据采集、网络化办公、智能化决策与监测;实现林业系统内部各部门之间及其他部门行业之间经济、管理和社会信息的互通与共享;实现林业信息实时感知、林业管理服务高效协同、林业经济繁荣发展;实现林业客体主体化、信息反馈全程化,实现智慧化的林业发展新模式。

 

1、加快构建智慧林业管理体系。推进林业新一代互联网、林区无线网络、林业物联网建设。有序推进以遥感卫星、无人遥感飞机等为核心的林业“天网”系统建设。打造统一完善的林业视频监控系统及应急地理信息平台。加大云计算、大数据等信息技术创新应用,推进林业基础数据库建设,形成全覆盖、一体化、智能化的林业管理体系。建设林火远程视频监控系统,建立一套智能林火监控系统,包括林火监测采集子系统、传输子系统、指挥中心系统、视频监控管理平台、基础(铁塔、供电、防雷)设施等,实现森林防火的智能预警,实现森林火灾的早发现、早扑灭。

 

2、努力提升林业信息化服务水平。建立完善的林业资源信息管理系统,为林业资源监测与经营管理提供基础信息和应用平台,并为林政管理、营林项目管理、生态公益林管理、森林公园管理、森林防火指挥、林业有害生物防治等的信息化打下良好的基础。为“数字梅州”提供林业资源基础信息和信息管理平台,为梅州市经济发展提供林业基础信息服务。

 

    八、林业改革创新

 

1、国有林场改革。2015年3月中共中央、国务院出台了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,标志国有林场改革全面展开。根据国家和省确定的国有林场改革总体思路稳妥推进国有林场改革,逐步建设起符合现代林业和适合国有林场发展的管理体制,进一步完善经营机制,充分发挥国有林场在林业生态建设中的重要作用。国有林场改革的关键是完善和创新国有林场管理体制,创新经营机制,规范运行管理,妥善处理历史遗留问题,使森林资源得到有效保护和发展,实现国有林场功能定位。按照分类推进改革的要求,围绕保护生态,提升生态功能,保障职工生活两大目标,至2017年全市国有林场基本划定为公益一类事业单位。

 

2、林权改革及碳汇交易。围绕“林权明晰、林地增效、林农增收”的目标,继续深化集体林权制度改革工作,积极推动林下经济发展,引导林农耕山致富。把开发森林碳汇产品作为对发展林下经济的一种有益探索,建立碳汇交易机制,完善林权融资功能,推行碳排放权交易试点,规划至2020年底开发100万亩以上的森林碳汇产品,打造林业资源与资本市场对接服务平台。

 

    九、森林公安机关和平安林区建设

 

根据创建平安梅州的总体部署,围绕加强生态文明建设的整体布局,深入推进林区平安创建工作,通过深化改革、完善制度,健全服务、规范管理,建立健全政府主导、群防群治的主动治理山林纠纷、森林火灾、有害生物、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎动物、乱征滥占林地的工作机制,为推动新一轮“绿满梅州”大行动和“生态梅州”建设提供保障。

 

1、加强森林公安执法队伍建设。根据中办国办印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的意见》及改革方案,全力配合推进森林公安各项改革,大力加强森林公安警务辅助人员建设,建立全市森林公安辅警工作制度。根据中央《政法基层基础建设》的要求,推进实施各级森林公安机关业务技术用房建设项目,积极改善森林公安交通、通讯设施和技术侦查、防护器材及基层单位办公自动化设备条件,提高森林公安机关侦查破案能力及民警自身防护水平。加强重要林区森林资源保护和执法工作力度,争取重新设立梅州市公安局森林分局清凉派出所。

 

2、建立健全部门联动协调机制。充分发挥公安、检察院、法院和林业部门联合执法作用,构筑立体防控管理体系,有针对性地组织开展专项行动,严厉打击涉林违法犯罪行为,切实维护林区平安稳定。

 

3、建立涉林风险预防和应急处置机制。建立健全涉林突发性事件隐患评估和应急处置机制。建立涉林犯罪打击、安全生产监管、野生动物疫源疫病监测、有害生物防治、森林资源监管、山林纠纷治理、森林防火指挥的现代化防控体系,强化森林公安、森林消防、林业检疫队伍专业化和装备现代化建设。大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系建设。

 

4、积极探索山林纠纷调处机制。认真贯彻广东省林权争议调处条例,发挥山林纠纷调解专家、老党员、老干部作用,建立涉林案件技术鉴定中心,建立领导包案、专家参与、破解疑难复杂案件的工作机制,建立健全山林纠纷调处机构,探索建立山林纠纷调解专员制度。争取各级财政支持,探索建立梅州市林业纠纷化解激励机制,营造敢于攻坚碰硬、勤于为民服务的主动化解林业问题的氛围。

 

    十、生态文明宣教工作

 

加强生态文明宣传教育,凝聚和营造有利于环境保护的社会意志和社会氛围,激发环境保护的社会监督和社会自觉,争当生态文明建设的引领者和实践者。推动生态文明建设从顶层设计开始,使公众生态文明意识普遍增强,生态文明观念广泛传播。

 

1、开展生态文明宣教活动。以植树节、森林日、湿地日、爱鸟周等重要时段为契机,集中开展主题宣传活动。

 

2、夯实生态文明建设基础。加强生态文明宣教基地建设,丰富森林公园、湿地公园、自然保护区、森林体验教育中心等文化载体,提升生态文化公共服务水平。加强生态文化传播体系平台建设,建设3-5个林业科普树木园,为公众提供丰富多样的生态文化创意产品与服务。

 

3、充实生态素质教育内容。增强生态意识培养,增加与生态文明紧密相关的科普教育内容,尤其是生态史观、生态文明、生态保护与安全教育等。提高公众的生态素质和道德修养,把经济社会的发展建立在保护生态和节约资源,促进人与自然和谐发展的基础上。

 

4、加强生态法制宣传。利用报刊、广播、电视等各种大众传播媒体,加强国家、省、市颁布的各种有关生态建设和保护的法律、法规宣传,增强人们尊重自然、保护生态的法制意识,减少破坏生态的违法行为发生,切实维护和改善人们赖以生存的生态系统。

 

    十一、对口帮扶项目实施

 

结合广州市林业园林局对口帮扶我市生态林业发展,十三五期间计划投资1500万元,实施广州-梅州共建名优树木基地项目。一是共建150亩林下经济种植示范基地,通过引进优良品种,对铁皮石斛、金线莲等经济效益较高的林下经济作物进行仿生态种植,探索其标准化生产方式。二是共建350亩名贵苗木种植示范基地,通过培育蓝花楹、辣木、红花荷、红豆杉等名贵苗木,带动我市名贵树木产业的发展,实现与珠三角等地在名贵树木市场上的资源互补。三是实施苗木信息化建设项目。借鉴广州市建立《珠三角地区绿化苗木信息数据库》平台的有益经验,结合市林业局信息化建设总体要求,建设智慧林业信息系统,把苗木信息平台作为林业资源大数据的一部分,进一步提高林业系统信息化应用水平。

 

第五章     “十三五”林业发展保障措施

 

    一、全面深化集体林权制度改革

 

目前,全市共完成宗地确权面积1729.2万亩,林地确权率为96.8%,各项配套措施也有不同程度的推进。继续巩固完善集体林权确权登记发证工作,确保“机构不撤、人员不减、工作不断”,要抓好林权登记发证扫尾工作。加快推进林权管理信息系统建设,加强林改档案管理,规范林地林木流转,进一步完善林权社会化服务体系,实现林权管理信息化、常态化、制度化。积极发展林下经济,狠抓林业专业合作组织建设,促进林业经营标准化、集约化、规模化发展,为林农增收致富拓宽渠道。将林木采伐管理改革作为集体林权配套改革的重要内容,巩固集体林权制度改革成果。创新林业治理机制,切实赋予林农应有的经营自主权和财产处置权,充分调动其造林育林护林积极性。

 

    二、推进林业碳汇交易机制建设

 

林业碳汇已写入了《广东省碳排放管理试行办法》,纳入碳排放权管理机制,为开展林业碳汇抵排交易奠定了制度基础。进一步加强林业碳汇交易机制研究,扩大全市林业碳汇交易项目的储备量,加强交易项目的后续管理,推动林业碳汇的可持续发展。加强宣传,研究出台扶持政策,鼓励、支持社会企业和个人开展碳汇造林项目的建设和交易申报工作。

 

    三、编制自然资源资产负债表

 

编制自然资源资产负债表对提高林业管理水平具有重要意义,也是各级领导干部离任审计的重要内容。积极与省林业厅和我市的统计、国土资源、水利等部门沟通协调,密切配合,开展实物资产负债表编制等相关方面的研究工作。开展新一期森林资源二类调查工作,准确摸清森林资源和生态状况的本底,为编制自然资源资产负债表提供基础数据。

 

    四、加强林业基层队伍建设

 

建设机构稳定、经费财政解决、站房站貌整洁规范、队伍素质优秀出色、规章制度统一、办事程序规范、站务公开统一、办公自动化、信息网络化、基层管理现代化、具有优秀法制水平和科技水平的新型林业站。加强重点木材检查站建设管理,整合现有木材检查站,进一步优化布局,规范执法检查行为,为落实集体林采伐管理改革有关政策创造良好环境和氛围。重点木材检查站要加强基础装备、人员素质和执法水平建设,肩负起木材流通环节的监督管理责任。改善森林公安交通、通讯设施和技术侦查、防护器材及基层单位业务技术用房、办公自动化设备条件,加强森林公安民警业务培训,提高森林公安机关侦查破案能力及民警自身防护水平,提高森林公安工作效率。争取将森林公安等基层执法单位业务技术用房等基础设施建设和执法设备配备列入国家基本建设投资,改善基层执法单位的办案条件。加强专职护林员队伍建设,提高护林员补助标准,制定专职护林员队伍建设与管理办法。

 

    五、加强林业科技支撑体系建设

 

深化林木良种繁育、林木种苗、森林食品、林下经济、森林灾害防控、生态修复、木竹加工和森林文化等领域的科技创新平台建设。构建林业科技创新平台,加强林业科技示范基地建设。建立健全林业技术标准体系和林业质量检验检测体系,促进科研开发、成果转化、技术推广、标准化示范有机衔接,提高林业标准化生产普及率,提高林产品质量安全水平。开展标准化教育培训,尽快培养一批既具有标准化知识、又掌握专业技术的推广队伍,建立和完善市、县、镇三级林业科技推广机构,鼓励林业科技人员深入基层,扶持发展基层林业技术推广专业服务组织,形成林业科技机构与社会各方面力量共同参与、无偿服务与有偿服务相结合、专业性队伍与社会化服务组织相结合的新型林业科技推广网络。大力宣传普及林业知识产权保护法律和基础知识,加强林业知识产权的保护和管理工作,针对重点领域、重点产业开展专项行动,促进林业知识产权保护工作上新水平。

 

    六、持续加大林业生态工程资金投入

 

一是继续向国家林业局和省林业、财政部门争取资金支持沿海防护林、珠江防护林、天然林资源保护、森林抚育、自然保护区建设管理、野生动植物保护、湿地保护和农业综合开发等专项工程的建设。争取林木良种、造林和林业机械补贴。争取木本粮油、珍贵树种培育、木材战略储备、生物质能源等林业产业的补贴政策。积极申报申请中央和省湿地补偿资金,扩大湿地保护补助范围,提高补助标准,提高补助资金的使用效率,逐步建立湿地生态补偿制度。

 

二是提高生态公益林功能等级,争取省级分类型的差异化补偿资金。

 

三是强化协调,保证全市每年新增绿满梅州林业专项资金2000万元落实到位。

 

四是是鼓励企业捐资造林,积极引导社会资金参与我市碳汇林业、经济林产业、油茶产业的建设。

 

五是争取将森林公园体系建设发展纳入国民经济与社会发展规划;将森林公园基础设施建设列入基本建设投资项目;争取设立森林公园建设专项补助资金,建立森林公园基础设施建设补助常态化长效机制。

 

转自梅州市林业局网